前言
企業面對內外經營環境的挑戰，追求獲利成長、永續經營，也戮力擔負起企業之社會責任，在經營過程中，要得到客戶對的青睞與信賴，產品或服務品質的顯現是結果，其背後更是須在企業各功能面的環環相扣，發揮其應有之功能水準與任務目標，方足以讓企業有穩健的體質。因此，所謂「全面品質管理(Total Quality Management，TQM)」所追求的，即在於所有企業營運中的活動，都能具備高品質標準之要求。
企業是由「人」所組成，須由人來運作經營模式與完成特定目標，過程中在TQM各構面，不論在生產製造或提供服務、銷售、人力、研發、財務等各功能運作起P(計劃)、D(執行)、C(檢查)、A(行動)的管理循環。一個企業的經營成功與其特定目的的達成與否，「人」是絶對重要因素!如果企業中的每一個人，皆能在其任務職位上發揮其能力，亦能在組織運作、群策群力下，讓企業成就非凡。因此，如能讓企業有機會全員參與公司的經營管理，能有機會改變公司，啟動「以小搏大」的改善，且有顯著效益的作法，「改善提案」絶對是理想的管理工具。
企業為何導入改善提案制度
古書有云：「積薄而為厚，聚少而為多」、「聚少成多，積小致巨」、「積土而為山，積水而為海」…等，皆在形容積少成多的改變，此對於企業推動「改善提案」的用意亦同。「改善提案」即企業建立此推動辦法後，舉凡企業內之任一位員工都可以針對成本合理化、作業合理化、品質改善、安全、環境、設計開發，以及其它與公司人、事、物等之流程作業、制度辦法、表單應用…等，提出可以「改善」、「好，還可以更好」的想法，經由提出、受理、審核、獎勵、實施、追蹤成效等，而讓企業之經營在點點滴滴的改善中，持續成長與向卓越的路上前進。因此，推動與參與「改善提案」亦應是公司內從經營階層、管理階層，到作業操作階層等全體員工都應有之職責。企業為要導入改善提案制度，今就以下兩方面說明：
(一) 對員工而言
1、需求的滿足
馬斯洛的人類需求五層次理論(Maslow’s Hierarchy of Needs)中提到，人類對於需求會從追求滿足生理的需求開始，再持續追求安全、社會、尊重的需求，並能達到最終自我實現需求的滿足等。當公司建立一套理想的改善提案制度，則能同時兼顧人類需求五層次的滿足，整理其對應之內容如下表1。
表1 人類需求五層次與改善提案符合之內容
2、問題與改善意識的開啟
要做改善，一定得基於先具備「問題意識」，能發現「現實」與「應有標準」，或「實際」與「理想目標」間的差距，從而思考「要如何做」而能填補這差距。改善提案作法的產生，關鍵即在由從事工作的每位員工本身，對自己工作崗位的熟悉與瞭解，藉由制度的鼓勵，起心動念思考工作中的問題，不習以為常認為「只能如此」，而是激勵思考工作中如何做可以更快、更好、更有品質與效率，除了發掘工作中問題，更能找出原因背後的原因。
「5W2H提問法」為簡單常用發掘問題之方法，配合改善的四大基本原則(ECRS)：去除(Eliminate)、合併(Combine)、重排(Rearrange)，以及簡化(Simplify)等觀念的應用，整理如下表2，在推動改善提案之過程，亦需結合訓練課程之安排，將更有助於員工對制度的參與及本身問題意識及解決能力的提升。
表2 5W2H提問法
(二) 對組織而言
1、匯聚眾智 群策群力
「知識管理」為企業永續成長重要的工作，企業未來的持續成功須奠基於過去及現在所擁有的技術與能力。我國國家品質獎過往評審項目中，亦將「知識管理」列為企業TQM重要構面的一部分，其內包括「知識的確認與取得」、「知識的發展、應用與更新」、「知識的傳播」，以及「知識管理產生的價值」等子構面。我們必須承認，所有企業經營的主體還是回歸到「人」身上，一個將知識列為公司資產的企業，必也重視人的價值，要發揮人的價值，人與制度面、組織面亦須緊密結合。
組織由「人」所組成，最重要是人的經驗，其在每個工作當下面對問題處境的解決作法，顯著重要與珍貴。推動改善提案制度，即適當地可運用員工過往的經驗，去解決現有的問題，利用制度中的「提案表」將問題與改善方法記錄下來，亦是所謂「內隱知識外顯化」作法之一，而改善成效經由公司水平展開，並利用「成果發表」分享其解決問題的構想與做法，皆是符合公司在知識管理方面的作法與用意。
2、整合運營 體質昇華
當公司要追求「全面品質管理(TQM)」，其必須從經營理念、企業文化、組織環境檢視，以及到所有成員具備改善意識、解決問題的態度、進行改善的意願，以及執行改善的行動力。因此，改善提案制度不會是單獨的專案活動，其推動「將會」，也「必須要」與公司其它管理改善活動進行連結，方能共同構築企業TQM之整合運作。
對一家公司而言，其所管理的項目不外乎Productivity(生產力)、Quality(品質)、Cost(成本)、Delivery(交期)、Morale(士氣)、Safety(安全)，利用改善提案制度，能將分布組織各崗位的員工同仁，發掘出其工作上P、Q、C、D、M、S的各項問題，改善提案制度能鏈結5S、品管圈 (QCC) 、專案改善(QIT)、知識管理(KM)等活動，串起組織從基層到經營層的管理活動，讓企業成為改善的有機體，其過程更增加員工間的互動、團隊合作，適足以視為TQM所重視「全員參與」的作法，並強調「持續改善」的精神與實踐的管理工具。
結語
按國內外過往推動改善提案之企業成果，推動此制度之企業所獲得之改善經濟效益，遠遠超過該制度中設計提供給提案者之獎金，以槓桿原理來說，改善提案制度即為支點，對企業而言，能用小的成本舉動起多倍數之效益，因此改善提案制度之推動，絶對值得所有企業應用在全面品質管理中。